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参议院就包括援助乌克兰在内的一项协议的谈判濒临破裂,这个遭受袭击的东欧国家的盟友表示,没有其他有效的方法可以很快提供更多的美国援助。
“如果共和党人继续阻止对乌克兰的援助,美国不会得到一个重来的机会——那些因为我们停止向乌克兰运送弹药而被杀害的乌克兰人肯定不会有第二次机会,”大西洋理事会欧亚中心的非常驻研究员、宣传组织Razom for Ukraine的政策分析师道格·克莱恩(Doug Klain)说。
为乌克兰的战争提供更多现金和武器的其他途径,包括使用从俄罗斯政府资产中没收的资金,以及恢复美国在英国加入第二次世界大战之前向英国提供的租借计划,最终可能会有所帮助,但它们根本无法及时到达这个国家。
9月份通过的一项法案削减了对乌克兰的援助,该法案旨在暂时维持政府运转。从那以后,乔·拜登(Joe Biden)总统的政府和国会一直在徒劳地寻找另一个“必须通过”的法案来附加它。
白宫提出的1000多亿美元的国家安全提案(其中包括约600亿美元的乌克兰援助)将共和党在边境安全和援助以色列方面的优先事项与民主党在乌克兰问题上的优先事项联系起来,从而符合法案的要求。(许多民主党人支持向以色列提供援助,许多共和党人支持向乌克兰提供援助,但两党的基础选民都更支持其中一方。)
在前总统唐纳德·特朗普努力说服共和党人破坏一项阻止拜登政治胜利的协议之际,这些谈判充其量是在维持生命。即使一项包含边境条款和乌克兰援助的法案在参议院获得通过,也不清楚众议院议长迈克·约翰逊(路易斯安那州共和党人)是否会允许在参议院就该法案进行投票。约翰逊在众议院占微弱多数,而且一直受到特朗普的公开压力,要求他不同意边境协议。
参议院外交关系委员会主席、马里兰州民主党参议员本·卡丁告诉《赫芬顿邮报》:“我们必须得到补充。”
德克萨斯州共和党参议员约翰·科宁(John Cornyn)周三对记者说,“我们也不会放弃补充法案,以支持对乌克兰的持续援助。”“因为我不相信(俄罗斯总统)普京会就此止步。”
在援助计划之外,有两个主要的想法:没收俄罗斯政府在国外的资产,并用它们来资助乌克兰;以及恢复二战时期的“租借”计划。
但这两种想法都存在问题,它们要么无法很快发挥作用,要么面临政治障碍,要么阻碍乌克兰战后的复苏。
自2022年2月大规模入侵乌克兰以来,俄罗斯在全球的资产基本上被冻结。但是,由于制裁,俄罗斯一直无法获得这些材料,一旦制裁解除,这些材料将被归还。
没收它们将在国际法和财政方面更进一步。包括在美国境外持有的资产在内,可用的资金总额可能达到数千亿美元。除了在一些人看来,利用俄罗斯的资产来对付自己是一种正义之外,这个想法得到了两党的支持,包括不希望美国纳税人的钱花在乌克兰问题上的共和党人。
周三,参议院外交关系委员会以20票对1票通过了一项名为“回购法案”的资产没收法案。去年11月,众议院外交事务委员会以40票对2票通过了一项类似的法案。
但参议员和乌克兰盟友表示,即使法律上的反对意见得到解决,这个过程也需要太长时间才能很快发挥作用。
卡丹表示:“回购机制需要数年时间才能发挥作用。”回购是正确的做法,但它是一种补充。它没有提供他们所需的资源,当然也没有及时提供。”
康涅狄格州民主党参议员墨菲(Chris Murphy)是谈判该协议的民主党人之一,他也认为这不是一个好的后备方案。“他们现在需要钱,”他说。
在9月30日之前还可以使用但从未使用过的租借权的恢复将会带来不同的问题。
“租借法案去年到期,可能需要重新授权才能使用,”克莱恩说。这需要共和党人同意重新授权。
“即使到那时,美国可能仍然需要进一步的拨款来补充任何(武器),因为五角大楼不会建议转移武器,如果它们耗尽了美国的库存。这也不是一个好的选择。”
与美国迄今为止向乌克兰提供的援助不同,根据租借授权提供的援助将需要偿还。乌克兰的预算已经因为战争的军事成本和重建成本而紧张,估计有数千亿美元(这就是为什么回购更多地被视为帮助战后乌克兰的一种方式,而不是立即解决问题的原因)。
尽管如此,一些参议员,如科宁和卡丹,对租借法案表示支持。
克莱恩说,美国可以继续从库存中拿出武器,但在现有授权下不进行替换,但这在政治上不受欢迎,会损害军事准备,而且在一段时间后可能会难以为继。
“如果美国退出,欧洲无法填补空缺。美国对乌克兰的援助无可替代,我们把乌克兰人民拒之门外的每一天都意味着普京离胜利更近了一步。”
北卡罗来纳州共和党参议员汤姆?蒂利斯(Thom Tillis)是民主党中较为直言不讳的乌克兰问题支持者之一,他在周三与同事就乌克兰问题举行会议时警告说,他个人会施加另一个后果。
他说:“那些选择最终退出乌克兰的人,如果他们成功的话,只要我活着,我就会提醒他们,我相信我们必须经历的后果。”
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