有效战胜饥饿的国际措施面临缺乏投资等挑战。多重全球危机也是一个障碍,但解决办法可以来自公民社会。
据联合国估计,世界上有7.33亿人面临饥饿,28亿人无法获得健康食品。世界粮食计划署(WFP)估计,目前有16个国家的公民——包括刚果民主共和国、海地、缅甸、巴勒斯坦和乌克兰——正面临由冲突造成的人道主义紧急情况,这些冲突加剧了充足粮食的短缺和其他脆弱性。
除了世界若干地区日益不稳定之外,气候紧急情况也对粮食生产造成了严重限制。2024年,联合国发出警告称,尽管2019冠状病毒病大流行带来了积极的经济复苏,但在许多国家,生活在饥饿、粮食不安全和营养不良状况下的人数仍在增加。到2030年,全球营养目标很可能无法实现,受影响的主要是妇女、年轻人和土著社区。
何塞·格拉齐亚诺·达席尔瓦是国际公认的从事粮食安全和营养发展工作的农学家,他是零饥饿研究所的创始人,该研究所旨在保护巴西与饥饿作斗争的历史,并采取全球措施。
格拉齐亚诺认为,阻碍全球消除饥饿和贫困措施取得进展的三大障碍是:通过国际合作采取行动的优先级较低;缺乏可用资源;以及实施国际公共政策的挑战。他说:“目前,除了针对冲突中的紧急情况,特别是目前在加沙和苏丹的冲突,合作行动中不到20%的资源被分配到这方面。”
专家还指出,缺乏资源主要影响最贫穷的国家,这些国家的粮食不安全率最高,因为可以用于解决这一问题的资金被用于支付国际债务。
他说:“目前正在讨论的一个解决方案是减免债务和降低利率,因为这些国家偿还债务的难度更大,因此不得不在无法提供担保的情况下支付更高的利率。这造成了一种双重的有害机制:他们必须支付,而且还要支付更高的利率。这将是缓解目前资源短缺的一个解决方案,”格拉齐亚诺建议。
格拉齐亚诺强调,在缺乏国际资源来采取行动抗击饥饿和贫困的情况下,税收政策的改变是根本性的,例如对亿万富翁征收最低税的建议。但他指出,这些机制可能需要几十年的时间才能实施,消除人们的饥饿是一项立即采取的行动。
正如凯恩斯(John Maynard Keynes,英国经济学家,1883-1946)所说,到那时,我们都将死去。解决资源短缺问题不是一个长期的问题;这是一个迫在眉睫的问题。如果我们不解决这个问题,世界上数百万人将继续饿死。有三种行动可以在短期内解决这个问题:减轻最贫穷国家的债务,降低对这些国家的贷款利率,甚至免除这些国家的利息。”

团结厨房是巴西政府支持的抗击饥饿的社会技术
Kiko Afonso是公民行动组织的执行主任,这是一个非政府组织,由社会学家Herbert de Souza(又名Betinho)创立,自20世纪90年代以来,一直领导着几项消除巴西饥饿和贫困的行动。
他强调,民间社会组织可以根据实际经验,特别是通过与领土内社区的对话,对现有政策作出重大改进。对阿方索来说,他们以基本的方式运作,“帮助政府解决问题,但也在公共政策实施方面发挥关键和评估作用”。
“单靠一个组织是无法解决饥饿问题的。我们需要为有效的公共政策而奋斗。任何致力于解决与饥饿、健康和人权有关问题的组织都必须始终坚定地致力于能够切实改善社会问题的公共政策,”阿方索说。

里约热内卢maric
来自联合国粮食及农业组织(FAO)的信息显示,仅9种植物就占全球作物产量的66%。联合国还估计,集约化农业损害了领土的生物多样性,从而损害了农业粮食系统和粮食生产。报告指出,迫切需要改革全球粮食系统,以保障粮食和营养安全并消除饥饿。
“大公司对粮食安全和粮食生产机制的攫取在减少世界上健康食品的生产方面发挥了根本作用。这种来自典型商品国家的压力导致最贫穷的国家屈服并摧毁其当地粮食作物,以服务富裕的全球市场。世界需要明白,粮食生产绝不能忽视后果。我们也需要保护生产国,否则我们将破坏其人口的健康和环境,”Kiko Afonso警告说。
2014年,由于强有力的公共政策,包括增加收入渠道、可持续家庭农业和保障食物权,巴西从饥饿地图上消失了。在十年内,该国将生活在饥饿和粮食不安全状况下的人数从3200万减少到300万。然而,近年来政策方向的变化,以及改变国家前景的根本机制的消失,以及新冠肺炎大流行对该国经济的影响,导致巴西的高贫困率再次出现。
直到2023年,该国才重新开始实施持续的减少饥饿和贫困措施,但它仍然是这方面公共政策的领导者,并继续在全球论坛上分享其成功经验。一年之内,1470万巴西人摆脱了饥饿。“我们已经学会了如何实施这项政策,其影响令人印象深刻,大大减少了生活在饥饿中的人数。对全世界来说,这表明这些公共政策可以在改变社会方面发挥作用,”阿方索说。
格拉齐亚诺说,2003年创建的巴西消除粮食不安全模式“零饥饿计划”因其多方面的做法而引起了全世界的关注。除其他外,该方案促进了最低工资的提高,创造了更高质量的就业机会和具体的社会福利项目,如Bolsa Família。
这位专家还强调,国家学校供餐计划(PNAE)和粮食获取计划(PAA)是巴西正在国际上推广的举措。他总结说:“PAA,特别是与学校供餐计划相结合,确保了人们能够获得更高质量和更健康的产品。”
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