我的问题是我太好了。当我觉得别人不够努力的时候,我不太愿意告诉他们。如果再给我一次时间,我会对年轻的司库吉姆?查尔默斯(Jim Chalmers)和他的就业白皮书采取更强硬的态度。
艾博政府希望重振我们实现充分就业的决心,但却没有勇气拿出一个具体的数字,提出一个具体的就业目标。
我以前的同事、朋友、最令人担忧的竞争对手彼得?马丁(Peter Martin)让我相信了这一点,他现在是大学the Conversation网站的负责人。
查尔默斯说,白皮书“雄心勃勃”,但马丁并不相信。马丁说:“一份明确的雄心勃勃的声明应该为失业率设定一个目标,最好是一个有点夸张的目标。”
他指出,基廷政府在1994年发表的《工作国家声明》就是这样做的。在失业率接近10%的时候发布的这份报告,明确了5%的目标失业率——这一雄心壮志几十年来一直是指路明灯。
鉴于我们近年来取得的所有进展,失业率在一年多的时间里降至3.5%左右,马丁建议设定一个3%的弹性目标,甚至是4%,作为一种抱负。
从本质上讲,他设定目标的理由是“能衡量的就能完成”。他说得很对。这不是关于经济理论,而是关于不仅要有抱负,而且要确保你尽最大努力实现它们的实用性。
在一个理想的世界里,仅仅陈述你的抱负就足够了。但在一个人类容易犯错的世界里,我们需要给自己强加规则和目标,以帮助我们坚持自己的立场。
自1996年以来,我们为通货膨胀率设定的目标——在一段时间内平均达到2%至3%——并不是一个神奇的答案,但它非常有效地让每个人都毫不怀疑我们是在正轨上还是偏离了轨道,偏离了多少。
但是,正如人们普遍认为的那样,在日常经济管理中,我们有两个目标,而不是一个:价格稳定(以通胀目标衡量)和充分就业(不以任何目标衡量)。
这种不平衡使我们不断倾向于以牺牲低失业率为代价,在低通胀方面犯错。这是缺乏数字目标向经济管理者,尤其是储备银行发出的一个不言而喻的信息。正如我以前写过的,这种遗漏可能暗地里符合商业利益。
因此,如果艾博年政府公开宣称的在稳定物价的同时恢复充分就业的决心是有意义的,它必须包括设定两个目标,而不是一个。
上周,澳大利亚领先的劳动力市场经济学家之一、墨尔本大学(Melbourne University)的杰夫?博兰德(Jeff Borland)教授加入了这场辩论。他不认为白皮书是政府指定具体数字目标的合适场合。
但他确实认为,宏观经济的管理者需要一个数字目标。他说,要实现白皮书所称的“最大可持续就业水平”,“你需要知道它是什么”。
博兰接受白皮书对目前估计充分就业的方法的批评,即NAIRU,即非加速通货膨胀失业率,它“随着时间的推移而演变,难以衡量,并没有捕捉到劳动力的全部潜力”。NAIRU指的是就业不足和“潜在工人”,他们想工作但不积极寻找工作,因此在劳动力中没有被抵消。
Borland补充了另一项批评,即“对NAIRU的估计已经成为一个‘黑盒子’,使得几乎不可能理解为什么它在任何时候都处于特定的水平。”
因此,Borland接受政府的论点,即“政策制定者需要一套广泛的措施来衡量当前(劳动力)利用不足的程度”,以及劳动力市场是否接近当前最大的可持续就业水平,而不是仅仅依赖于对NAIRU的估计。
这意味着Borland不同意Martin的观点,即失业率可以作为充分就业的衡量标准,因为它与就业不足(有一份兼职工作,但工作时间不够长)保持一致。
博兰说:“失业率不再足以说明劳动力未充分利用——而劳动力未充分利用是我们在制定政策时应该关注的问题。”
然而,他驳斥了其他批评者的说法,即新的充分就业目标对于控制通胀来说是个坏消息。
他引用了白皮书中关于此事的内容。其目标是“使就业尽可能接近当前与低而稳定的通胀相一致的最大可持续就业水平”。
显而易见的事实是,在价格稳定的目标和充分就业的目标之间,一直存在着很大的潜在冲突。生活中充满了这样的冲突。
经济学的一个关键教导是,当你遇到两个相互冲突但非常理想的目标时,答案是永远不要像人类经常受到的诱惑那样,走向一个极端或另一个极端。
不,经济学告诉我们,你应该做的是在两者之间寻找最佳的“权衡”(组合),这样你就能在环境允许的情况下尽可能多地得到两者。
关键在于,确保我们对两者都有明确的目标,是激励经济管理者找到最佳折衷方案的最佳方式。白皮书和最近对储备银行表现的独立评估都表明,近年来,我们没有找到两者之间的最佳权衡。
但查尔默斯仍有时间提出一个具体的就业目标。虽然美联储的行为要求它实现充分就业,但审查建议,在设定利率时,应将充分就业目标提高到与通货膨胀目标相同的地位。
发生这种情况的地方在于即将出台的“货币政策行为声明”,即财政部长与财政部长新任命的行长之间的协议。
1996年,在彼得?科斯特洛(Peter Costello)和伊恩?麦克法兰(Ian Macfarlane)签署的第一份协议中,霍华德政府接受了美联储制定的通胀目标作为政府目标。
在查尔默斯与新任美联储理事米歇尔?布洛克(Michele Bullock)即将达成的协议中,他可能会要求美联储走开,制定自己的就业目标。
但是,如果他想让公众看到他以勤奋和勇气履行自己的职责,他将要求新州长接受政府确定的就业目标,作为白皮书中所表达的美好抱负的体现。
Ross Gittins是生态学家nomics编辑器。











