【编者按】在信息爆炸的时代，政府财政透明度成为公众关注的焦点。檀香山市议会近日推动一项创新法案，要求政府采用实时网络软件公开数十亿美元的年度预算和日常财务，引发广泛讨论。这不仅关乎纳税人的知情权，更是现代民主治理的重要体现。从美国本土到夏威夷，从加州到纽约，“公开账本”系统正逐渐成为政府财务透明的新标杆。然而，这项举措背后也隐藏着行政与立法机构之间的权力博弈。究竟透明化是提升政府效能的利器，还是政治角力的工具？让我们一同深入探讨这场关乎公共资金监督的革新。
檀香山市议会领导人正在推动一项立法，要求使用基于网络的实时软件，以更公开的方式透明展示檀香山市县每年数十亿美元的预算和日常财务状况。
市议会主席汤米·沃特斯提出的新措施——第76号法案（他于11月与市议员瓦尔·奥基莫托共同提出）声明：“政府的透明度和开放性是良好治理的基本原则，有助于推动和维持公民问责制并促进公众信任。”
第76号法案强调：“这些原则在公共财政管理方面最为关键，这是政府的重要责任，信息的开放获取对于确保政府支出与重要的公共优先事项保持一致至关重要。”
法案指出：“每年，市政府为各种项目和服务征收和支出超过十亿美元，例如公共道路维护和经济适用房开发，瓦胡岛公民有权了解市政府如何支出资金。”
为获取更多关于市政府支出习惯的信息，“市议会认为，创建新的、用户友好的数字工具以扩大公众对市政府财务信息的访问，有助于加强公众监督、减少浪费并提高政府的整体效率。”
根据该措施，“公开账本”风格的网络系统是“由州和地方政府创建的易于使用的在线平台，旨在向公众提供详细的政府支出数据。”
市政府最新的预算——2026财年（始于7月1日）超过52亿美元的一揽子法案——于6月24日由市长签署成为法律。
第76号法案规定，不迟于2027年1月1日，市政府预算和财政服务部主任“应开发、维护并向公众提供一个可搜索的在线城市支出数据库，该数据库免费向公众开放，至少每月更新一次，并通过称为‘公开账本’的基于网络的开放账本风格系统访问。”
据市议会工作人员称，公开账本系统在美国本土其他司法管辖区也有使用，包括加利福尼亚州、德克萨斯州和纽约州等地。
第76号法案于12月3日通过了市议会三读中的首读。
沃特斯未能立即就他的新措施发表评论。
但市议会预算委员会主席奥基莫托表示，第76号法案是“寻求一种更易于访问的市政府财务管理办法”。
她说：“目的是确保每一美元——无论是用于道路、住房还是公园——都能明智地支出，并为每位居民提供简单的工具，以追究政府的责任。”
市长办公室也对第76号法案作出了回应。
市长通讯主任斯科特·亨伯表示：“我们正在仔细审查该法案，出于对市议会的尊重，我们将首先通过市议会的委员会程序与他们和公众分享我们的立场。”
第76号法案在社区中赢得了一些支持。
在12月3日市议会会议的书面证词中，夏威夷草根研究所战略活动主任泰德·卡法拉斯表示，他的组织“相信一个在线可搜索数据库将大大有助于使檀香山政府对岛内居民更加透明和负责。”
卡法拉斯写道：“目前，公众可以通过几份年度和季度报告之一访问预算信息。然而，没有简单的方法可以在一系列日期中定位特定支出。此外，在线数据库将帮助公众确定资金是否按照其预期用途分配。”
在同一会议的书面证词中，夏威夷凯居民娜塔莉·岩佐支持第76号法案关于数字公开账本的想法，但也指出了她的保留意见。
岩佐写道：“当彼得·卡莱尔担任市长时（2010年至2013年），市政府预算以电子表格格式在线发布。据我回忆，公众能够使用它来查看拟议的变更如何影响最终结果。”
她补充说：“为此投入了大量工作，但它没有延续到卡莱尔任期之后。”
岩佐写道：“如果尚未完成，市议员应调查这项努力，看看做了什么，花了多长时间，公众从中获得了多少使用，以及为什么没有维持下去。”
第76号法案是沃特斯通过最近几个月陆续出台的市议会立法，要求里克·布兰吉亚迪市长政府提高透明度和问责制的最新举措。
12月3日，市议会投票分别批准了第64号和第65号法案，特别要求市政府对过去预算周期中失效或未使用的资金提供更大程度的财务报告。
这两项法案于9月提出，将要求市政府预算和财政服务部从12月开始向市议会提供此信息，早于市政府通常从3月到6月进行的公共预算过程。
但市政府官员——即预算和财政服务部主任安迪·川野——认为这种新的报告制度将为市政府工作人员带来额外甚至重复的工作，因此是不必要的。
市议会对失效资金的关切涉及对市政府运营服务的负面影响。值得注意的是，市议会副主席安德里亚·图波拉对檀香山警察局臭名昭著的低人员配置水平及其与失效资金的关系表示担忧。
6月，图波拉通过一项决议指出，警察局严重短缺456名制服警官职位——尽管采取了缓解措施，但在大约四年内增长了32%。
图波拉的第160号决议还声称，警察局面临的挑战部分在于该部门未使用其全部年度拨款。
根据市议会服务办公室发布的《2025年城市财务状况报告》，在2024财年，警察局巡逻部门让约1500万美元资金失效——这是所有市政府部门中最大的失效金额。
报告还声称，警察局让其2024财年总拨款中的5000万美元失效。作为对比，3月，警察局提交了2026财年近4亿美元的运营预算请求以打击犯罪。
7月，图波拉的决议导致成立了一个由11名成员组成的工作组，负责减少警察局长期存在的人员短缺问题。
截至12月2日，同一个由市议会领导的工作组在一份26页的最终报告中发布了其调查结果，该报告强调了警察局比往年更多的人员短缺问题。
报告显示，截至7月1日，该部门有465个制服警官空缺和189个文职职位空缺，以及228名警官符合退休条件。18名警官已退休，16名辞职，2名被解雇，4名其他人员被开除。
工作组部分认为，更多的招聘激励措施——例如对新警官的住房津贴和留任奖金——可能会提高警察局的人员配置水平。
第64号和第65号法案目前等待市长在12月22日截止日期前批准签署或可能否决。
与此同时，亨伯声称，就政府开放而言，“布兰吉亚迪政府是透明的。”
亨伯说：“在我们能够明智地做得更好的地方，我们欢迎与市议会的同事进行想法交流、讨论和合作。”
夏威夷大学经济研究组织副教授科林·摩尔告诉《檀香山星广报》，市议会与市政府之间关于市政府透明度水平的来回辩论在全国各市政当局中相当常见。
他说：“立法机构和行政部门之间的这种推拉是熟悉的动态。在我看来，这是一个健康系统的表现。”
摩尔说：“你希望立法机构进行回击并要求透明度，而行政部门的回应通常是‘这是不必要的，它使有效治理更加困难，它将导致一些表演性的审计，而不会真正服务于公众利益’，这并不令人惊讶。所以，我的意思是，我在这里看到的动态是相当典型的。”
尽管对允许公众或媒体实时跟踪市政府财务的可能性感兴趣，摩尔指出，“透明度对公众非常有吸引力”的论点也可能有政治动机。
摩尔说：“有时这是立法机构为了在资金支出方式上获得更多控制权而做出的努力，而最好的表述方式就是透明度，这是事实，但它也是一种权力动态。拥有更多信息——可能拥有实时更新——给予（市议会）更多控制权，因为立法机构通常缺乏的是行政部门在资金支出或授权后重新分配方面的信息水平。”
