nclick="xtip.photoApp('jzpic',{index:'1'})" data-xphoto="jzpic" src="http://www.wetsq.com/zb_users/upload/2025/12/367a6ba7d251.jpg" title="泽连斯基表态：乌克兰东部自贸区可谈，但须全民公投决定 第1张" alt="泽连斯基表态：乌克兰东部自贸区可谈，但须全民公投决定 第1张">
编者按：在俄乌冲突即将迈入第四个年头的关键时刻，一则重磅消息从基辅传出。乌克兰总统泽连斯基首次公开提出一项极具突破性的妥协方案——以顿巴斯地区非军事化、建立国际监督的自由经济区为条件，换取双方军队撤离。这一表态犹如投石入水，瞬间激荡起全球舆论的涟漪。这究竟是和平曙光初现的战略转折，还是复杂博弈中的新一轮试探？方案背后牵扯着能源命脉扎波罗热核电站的归属、8000亿美元重建资金的筹措、以及堪比北约第五条的安全保障承诺。当克里姆林宫冷峻回应“等待详细评估”，而美国方案被指“仍向莫斯科倾斜”时，这片黑土地上的硝烟与谈判桌上的笔墨正在同步书写历史。以下为您深度解析这场牵动世界神经的和平草案核心脉络。
【基辅急电】乌克兰总统泽连斯基向记者透露，作为结束俄乌战争计划的一部分，他愿意从该国东部工业中心地带撤军——前提是莫斯科同步撤军，并将该地区转变为由国际部队监督的非军事化自由经济区。
这项提议标志着乌克兰领导人在顿巴斯问题上的妥协意愿达到空前清晰的程度。该地区的控制权正是和平谈判中的主要症结所在。
泽连斯基表示，目前由俄方控制的扎波罗热核电站周边区域也可能采取类似安排。他强调任何和平计划都需经过全民公投才能生效。
周二，泽连斯基向记者详细阐述了由乌美谈判代表近日在佛罗里达州敲定的20点总体方案框架，同时指出诸多细节仍在激烈讨论中。
俄罗斯迄今未表现出同意从所占领土撤军的任何迹象。相反，莫斯科坚持要求乌克兰放弃在顿巴斯仍控制的剩余领土——这项最后通牒已遭乌方断然拒绝。目前俄军已控制顿巴斯地区卢甘斯克州大部及顿涅茨克州约70%领土。
克里姆林宫发言人佩斯科夫周三被问及该计划时回应，俄方将根据总统特使基里尔·德米特里耶夫本周末在佛罗里达与美方特使会晤获得的信息确立立场，但拒绝透露更多细节。
自美国总统特朗普上月提出停战方案以来——该被广泛认为倾向俄方的方案，美国谈判代表已分别与乌俄展开多轮磋商。近四年来，乌克兰及其欧洲盟友持续努力将方案向基辅立场修正。
泽连斯基坦言，顿巴斯控制权问题堪称“最艰难的破局点”。
关于扎波罗热核电站，美国提议建立乌美俄三方均持股33%的联合运营体。泽连斯基则提出反方案：建立乌美合资企业，美方可自主决定其50%份额的能源分配权，包括向俄方转让部分权益。
泽连斯基承认美国尚未接受乌方反提案。“我们在顿涅茨克地区领土及扎波罗热核电站问题上未能与美方达成共识，”他使用核电站缩写强调，“但已推动多数立场显著靠拢。原则上，协议中所有其他共识均已达成。”
泽连斯基指出，在顿巴斯建立自由经济区需艰难磋商军队后撤距离及国际部队驻防点，并强调该议题应提升至领导人层级决策。
美乌工作草案同时要求俄军从第聂伯罗彼得罗夫斯克、尼古拉耶夫、苏梅、哈尔科夫等地区撤离。泽连斯基设想国际部队可沿自由经济区内接触线特定节点部署，监督协议执行。
“鉴于对俄方毫无信任——他们屡次背弃承诺，今日的接触线应转化为实际自由经济区边界，必须由国际部队驻守，确保任何伪装势力不得渗透——无论是‘小绿人’还是伪装成平民的俄军。”泽连斯基措辞犀利。
泽连斯基透露，乌方还提议将扎波罗热核电站毗邻的埃涅尔戈达尔市设为非军事化自由经济区。
该条款曾引发与美方长达15小时的马拉松式谈判，最终仍未达成一致。
目前美方坚持核电站由乌美俄三方等额持股运营，泽连斯基直指该方案“完全脱离现实”。“经历这一切后，如何还能与俄罗斯进行商业合作？”他反问道。
乌克兰坚持核电站应由乌美合资运营，美方可自主分配其50%股权对应的能源产出。泽连斯基同时披露，重启核电站需数十亿投资，包括修复毗邻的水坝设施。
草案明确乌克兰将获得“强力”安全保障，要求盟国在俄方再度侵略时采取行动——这相当于北约第五条集体防御条款的翻版。
泽连斯基透露将与美国单独签署文件具体化这些保证，详细规定安全保障触发条件（特别是俄军再度进攻时），并建立停火监督机制。该文件将与主要停战协议同步签署。
“美方将此视为对乌前所未有的承诺，他们认为正在提供坚实的安全保障。”泽连斯基转述道。
草案其他要点包括：和平时期保持乌军80万规模、设定乌克兰加入欧盟具体时间表。限制乌军规模正是俄方核心诉求之一。
文件同时提议加速乌美自由贸易协定。泽连斯基透露美国希望与俄罗斯达成同类协议。
乌克兰要求获得欧盟市场短期特权准入通道，以及包含设立发展基金吸引外资的全球振兴计划。
其他条款包括筹集乌克兰重建资金，目标通过股权、赠款、贷款及私营部门注资吸引8000亿美元。
草案要求协议签署后乌克兰必须举行大选。泽连斯基五年任期原定2024年5月结束，因战争合法延期却成为普京的话柄，也引发特朗普对延期选举的批评。
乌克兰还要求立即释放2014年以来所有被俘人员，归还平民拘留者、政治犯及儿童。2014年俄罗斯非法吞并克里米亚半岛后，乌军与亲俄武装在顿巴斯的战火已延烧近十年。
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