【编者按】欧洲正面临一场席卷全境的住房危机——从雅典到都柏林，无数年轻人被高房价压得喘不过气，租金节节攀升让普通家庭不堪重负。当欧盟首位住房事务专员约根森的办公室墙上出现撒切尔夫人照片时，这种戏剧性场景恰似当下住房政策的隐喻：既要突破传统权限边界，又要在27国博弈中寻找平衡。随着12月保障性住房方案即将公布，欧盟机构首次系统性介入住房领域，这场关乎三亿欧洲人安居梦想的变革，正在布鲁塞尔掀起政策风暴。当技术官僚开始讨论"家"的命题，或许正预示着欧洲社会治理新时代的来临。
当你走进欧盟住房事务专员丹·约根森的办公室，绝不会想到能在墙上看到玛格丽特·撒切尔的照片——毕竟这位丹麦社会民主党人与那位铁娘子政见迥异。
这张珍贵影像记录了1970年代英丹两国加入欧盟后，英国右翼首相与丹麦首位欧盟专员芬·奥拉夫·贡德拉赫的历史性会晤。照片中两人坐着的墨绿色时尚沙发，历经数十载风雨至今仍陈列在欧盟总部贝莱蒙大厦。
"人们钦佩她的强势作风，虽然我对其多数政策不敢苟同，"约根森指着墙上的照片坦言。
从雅典到都柏林，各国政府正竭力扭转住房供应长期短缺的困局，这场危机让无数人买不起房，同时承受着不断飙升的租金压力。
欧盟委员会在住房领域本无实质立法权，过去这个议题从未进入欧盟立法机构的讨论范畴。
但去年形势突变。帮助各国应对全欧住房危机突然成为欧盟主席冯德莱恩和欧洲议会议员的优先议程。
约根森成为首位分管住房事务的欧盟专员（他同时负责欧盟更具话语权的能源政策）。
"几十年来共识一直是欧盟在此领域权限极其有限，但我想要突破这个认知，"这位中左翼丹麦政客表示。
他将住房政策与卫生政策类比——后者同样是欧盟行政机构立法改革空间有限的领域。
"新冠疫情来袭时，我们无比庆幸有欧盟协助度过危机，"约根森提及委员会为27个成员国统筹采购疫苗的功绩。
那么欧盟能如何破解住房危机？
约根森将于12月公布保障性住房计划，预计将提议放宽欧盟层面对政府住房补贴的某些限制。
欧盟国家援助规则本意是防止政府向本国产业或企业注资，避免在欧盟市场造成不公平优势。
但竞争规则设有例外条款，允许各国资助公共与社会住房项目。
保障性住房的国家干预则处于灰色地带。这类项目通常涉及政府补贴开发，将房屋专门留给收入较低但不符合社会住房申请条件的群体。
都柏林圣三一学院国家援助法专家克里斯托弗·麦克马洪指出，现行欧盟规则确实存在"限制性"。
"欧盟不直接提供住房，这是各国政府的职责，"他表示。
他认为贝莱蒙大厦正准备调整国家援助立场，承认竞争规则已成阻碍。"这体现了委员会正在清除自己造成的障碍。"
但放宽国家住房补贴限制仅能解决冰山一角。
上月发布的欧盟住房危机研究报告指出，建筑成本上涨是制约新房建设的主因之一。
爱尔兰等国的建筑业尚未从金融危机中完全复苏，面临熟练工匠短缺和融资难题。俄乌战争更导致能源成本与建材价格飙升。
研究显示过去十年欧州房价涨幅约60%，同期建房成本涨幅几乎持平。
由欧盟政策研究官员撰写的报告指出，住宅建设行业从全球金融危机后的建设低谷中"从未完全恢复"。
机构投资者和房地产基金趁虚而入，如今在住房市场扮演更重要角色。
虽然这些机构为行业注入资金，但大量流向了豪华公寓、学生公寓和青年合住房项目。
报告结论认为，依靠机构投资者及其私人资本解决保障房短缺"前景极其有限"。
预料之中，如何破土动工的意见分歧沿着政治路线展开。
左翼主张设立欧盟专项基金启动建设，右翼则希望加速开发商的规划审批，放宽环保规定，降低建筑商税负。
中右翼西班牙议员博尔哈·希门尼斯强调应通过削减"过度监管和官僚程序"来促进建设。
这位住房危机特别委员会成员指出规划申请审批耗时过长。
他建议欧盟修订《栖息地指令》、自然恢复法案及新能源效率法规等一系列法律。
希门尼斯还主张制定更严厉的反强占法律——这在西班牙政坛是敏感议题，同时对建设保障房的开发商实行极低税率。
"这将与国家层面措施形成互补，"他补充道。
工党都议员奥迪汉·奥里尔达则支持放宽国家援助规则和央行对地方政府的债务限制。
他痛心指出"荒诞现实"：无家可归者被迫住进都柏林酒店，而游客正通过爱彼迎租住本地民居。
虽然巴塞罗那当局计划2028年前实质禁止爱彼迎运营，但奥里尔达认为此举可能过激。他主张布鲁塞尔应协助各国增加住房供应，哪怕需要"试探欧盟权限边界"。"如果我们不讨论住房问题，就是漠视欧洲公民的切身需求。"
近期欧盟峰会首次将住房危机纳入最高决策机构议程。
西班牙左翼首相桑切斯在峰会期间提议立法冻结"非居住用途"的房产收购。
他强调当旅游业大幅推高某些地区房价时，欧盟国家应获得调控"杠杆"。
一位布鲁塞尔资深外交官坦言："住房虽非欧盟权责范围，但讨论此事意义重大。"据预测欧盟层面将重点清理阻碍发展的繁文缛节。
往来信函显示，约根森正积极征询各国意见。在3月18日致各国住房部长的信中，这位专员征集应对住房危机的"解决方案"。
约根森写道："欧洲与各国政要需携手破解结构性难题。"
根据《信息自由法》公开的信函提议建立住房部长与专员的定期会晤机制。
约根森近日接受《爱尔兰时报》等媒体采访时表示，当前正是"重新定义"欧盟住房角色的契机。
那位曾坚决反对向布鲁塞尔让渡权力、抵制欧洲一体化的铁娘子，若泉下有知必有一番宏论。所幸挂在约根森办公室墙上的照片，永远保持了沉默。
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