【编者按】教育体系改革，向来是牵动千家万户的敏感神经。近日，美国加州州长纽森提出一项重磅提案，意图对已延续百年的教育管理体系“动手术”——削弱民选教育总监的实权，将更多决策权移交至州教育委员会。这一动作被解读为对加州长期以来“政出多门、权责交错”教育治理困局的破冰尝试。在联邦教育影响力收缩、疫情遗留挑战未消、教育公平呼声高涨的当下，这场权力重构能否真正为学校带来更清晰的问责路径？又是否会引发新的治理博弈？让我们透过大洋彼岸的这场改革风波，思考教育治理现代化进程中“效率与制衡”的永恒命题。
加州州长加文·纽森周四提出一项提案，计划削减该州民选教育总监的职责，并将更多权力转移至州教育委员会。
“加州不能再推迟近百年来被反复建议的改革了，”纽森说道，他指的是多年来多份建议精简该州K-12教育治理体系的报告。
“这些关键改革将为我们服务学生和学校的方式带来更强的问责制、更清晰的权责和更一致的协调，”纽森表示。
此举旨在简化加州错综复杂的教育治理体系。政策分析人士曾指出，该体系效率低下、职能重叠，有时甚至目标相互冲突。
根据他的提案，由州长任命的11人组成的州教育委员会将接管加州教育部。州教育总监则将承担更广泛的职责，以“促进从幼儿教育到高等教育的全阶段州教育政策的协调与统一”。该提案未提供更多细节。
一个多世纪以来，该州的公立K-12学校一直由地方和州级的多重机构共同管理。在萨克拉门托，州长、州教育总监、州教育委员会和州立法机构都分担着政策制定的职责，这些职责可能每隔几年就随着政治风向而变动。教育部在州教育总监的领导下，负责执行这些政策。
在地方层面，学校董事会和县教育办公室也对学校拥有管理权，特别是自大约十年前该州转向一种给予学区更多灵活性的资助体系以来。县教育办公室的职责之一就是监督学区预算。
加州的学校治理体系有些独特。它是全美仅有的九个通过选举产生教育总监的州之一。根据州教育委员会的研究，在其他州，最高教育官员通常由州长或教育委员会任命。
纽森的提案呼应了加州教育政策分析中心去年12月的一份报告，该报告呼吁彻底改革该州的学校治理结构。
“对更强有力、更协调一致的治理需求从未如此迫切。学校正面临着财政挑战，同时还要应对日益加深的不平等、持续存在的机会差距，以及新冠疫情对学生学习和福祉的持久影响，”报告的作者写道。
他们表示，这个问题尤其紧迫，因为联邦政府正在减少对K-12学校的参与。前总统特朗普正在着手关闭联邦教育部，将其职责转移给各州和其他联邦机构。联邦教育资金也日益不稳定，使得各州在教育儿童方面承担更直接的责任。
加州教育政策分析中心的作者们提出了几项解决方案，包括纽森提出的这项提案。根据该中心的建议，教育部将由州教育委员会任命的一名行政官员管理，而教育总监将作为独立的倡导者，重点关注问责。学校的大部分权力和责任将归于州长。
这并非该问题首次被提出。多年来，有几项投票倡议——均未成功——试图改变州教育总监的角色。2023年，由萨克拉门托民主党人、前州众议员凯文·麦卡蒂提出的ACA 9号修正案，曾试图使该职位改为由州长任命。由于遭到加州教师协会、加州学校董事会协会等团体的反对，麦卡蒂撤回了该提案。
纽森在提案中引用了其他先前建议改革州学校治理的报告，包括2002年和1920年的报告。
该州现任教育总监托尼·瑟蒙德的第二任期即将结束。在他的任期内，教育部扩大了扫盲工作、社区学校、学生健康计划及其他倡议。他也曾因从事兼职工作和营造“有毒的工作环境”而面临批评。
瑟蒙德将于2026年任期届满，他正在竞选州长。
纽森的提案得到了众多教育界人士的支持，包括加州学校管理者协会、加州学校商业官员协会、为英语学习者发声的“加州人团结”组织，以及专注于教育公平的研究与倡导组织EdTrust-West。
“长期以来，加州支离破碎的教育治理体系导致了持续的不平等，对低收入学生、有色人种学生和多语言学习者造成了不成比例的影响，”EdTrust-West的执行董事克里斯托弗·内勒姆说。“EdTrust-West赞扬纽森州长倡导这些至关重要的改革。”
