在夸祖鲁-纳塔尔省的煤矿小镇，南非所承诺的“公正转型”仿佛一个遥不可及的梦。政府计划中描绘着向清洁能源的公平过渡，以及对受煤炭伤害者的补偿，但在丹豪泽和姆图巴图巴等地，家庭仍被煤尘呛得喘不过气，活动人士因发声而遭受威胁，新的采矿申请却依然源源不断。
当地社区直言：这个国家的转型似乎无处不在，唯独绕开了煤炭被挖出的地方。
在这个74%电力依赖燃煤的国家，向可再生能源的转型制造了一个充满张力的环境：依赖煤炭工作的工人，与那些因煤尘、爆破以及矿场和发电站的水污染而健康受损、生计受创的社区居民，形成了对立。
2022年，南非政府将“公正转型”定义为：既要解决煤炭开采和发电造成的健康影响及当地环境破坏，也要应对关闭这一重要产业可能引发的失业和经济动荡，并特别关注贫困社区、妇女、青年和残疾人可能受到的影响。
该框架阐述了受采矿影响的社区应如何获得健康和土地损害的补偿，以及工人和居民应如何参与规划和决策。
2024年，政府通过了首部气候变化法，明确了国家应如何摆脱化石燃料。今年早些时候，它承诺在2030年至2035年间将二氧化碳排放量再削减10%。
然而，自20世纪80年代以来，燃煤发电仅下降了9%。最新的国家能源计划显示，未来17年煤炭仍将主导电力生产，发电站将持续运行至2042年。
总统气候委员会成员、南非国家电力公司埃斯科姆的南非全国金属工人工会全国秘书姆布拉赫尼·姆博迪表示，转型正以“惊人的速度”进行，却毫无准备。“煤炭的未来看起来黯淡，因为就业路径并不清晰。转型正在发生，但经济没有多元化，煤炭工人也没有获得新技能。”
他补充说，化石燃料发电正在逐步淘汰，但社会所有的可再生能源部门——即大规模建设太阳能农场、风力涡轮机和水电站，并由公众而非私营公司拥有和管理——尚未建立。本应在此创造替代煤炭工作的绿色就业岗位。但姆博迪指出：“社会所有的绿色能源尚未证明它能取代燃煤能源。”
这位工会领袖表示，2022年科马蒂发电站关闭时，数百名失业工人并未转移到绿色工作岗位。“这是一场灾难性的转型。现在甚至有人在培训如何写简历。当工作机会毫无保障时，写简历又有何用？”
姆博迪说，当南非9.1万至10万煤炭工人失业时，那些呼吁关闭矿场的社区成员也将受到影响，因为他们的收入支撑着家庭和小生意。“近一半的南非人口生活在极端贫困中。煤炭工人工作是为了养活这些人。但科马蒂现在已成鬼城。”
但煤矿区的活动人士则有不同看法。夸祖鲁-纳塔尔省丹豪泽“苏库马尼环境正义”组织联合创始人滕巴·库马洛表示，在他生活的地方，几乎看不到能源转型的迹象。该组织是在伊奎兹煤矿宣布2021年扩张计划后成立的，该矿已有三个露天矿坑，目标是在2048年前开采5900万公吨煤炭。
伊奎兹煤矿的运营已迫使一些家庭离开土地，损坏了其他留守家庭的房屋，侵占了牧场，并污染了周边近3.9万人的水源。2025年4月，警方驱散了一场针对水管损坏及通往当地诊所和学校唯一道路被淹的抗议活动，开枪打伤了五人。
库马洛指出，新的煤炭勘探申请证明，承诺的转型不过是空谈。“政府向世界其他地区承诺要摆脱煤炭，但他们并没有这样做。”
在夸祖鲁-纳塔尔省的姆图巴图巴，姆弗洛济社区环境正义组织联合创始人伊斯雷尔·恩科西表示，南非的转型“无形无影”，滕德莱煤矿的开采仍在肆无忌惮地进行。“当政府告诉你他们正从煤炭转向可再生能源时，请到实地看看，你会发现转型并未发生的证据。”
滕德莱煤矿距离民宅仅500米。爆破作业干扰学校教学，震裂房屋墙壁。“宰牛时，肠子不能吃，因为里面全是煤尘，”恩科西说。“人们因吸入受污染的空气而咳嗽。我们收集的雨水也满是煤尘。”
滕德莱煤矿发言人纳西·库内内告诉Mongabay，过去19年，该公司以工资和本地采购的形式，为所在社区贡献了超过30亿兰特（1.74亿美元）。库内内表示，预计在该矿运营期内，还将有近20亿兰特（1.16亿美元）流入松凯莱地区。
“此外，公司每月向复垦投资基金投入240万兰特（13.95万美元），以覆盖矿山整个生命周期的关闭成本。复垦并非事后才考虑——它通过担保和现金投入获得了全额资金。”
库内内还表示，建设新的可再生能源基础设施本身就需要煤炭。在松凯莱开采的无烟煤，是制造风力涡轮机塔筒、太阳能电池板支撑结构、电池外壳、输电钢结构和氢电解槽所需钢材的关键元素。
“采矿本质上会改变土地、经济和社区路径。它一方面创造机会和生计，另一方面也带来长期的环境责任，”库内内告诉Mongabay。
他表示，当矿山最终关闭时，滕德莱打算在“适当位置”开发矿坑湖和蒸发池，社区可将其用作永久水源。
“我们的方法是确保采矿结束时，土地和人民的状态比采矿开始时更好，”他补充道。
恩科西指出，政府的行动与南非宪法保障健康环境的规定相悖。新的气候法并未改变任何现状，姆图巴图巴地方政府尚未依法设立气候论坛。“南非制定了良好的法律，但从未执行这些法律，”恩科西说。
两位活动人士都表示，无论是新的气候立法，还是政府远离化石燃料的政策，都未能改变针对抗议采矿业人士的压制。“我们受到威胁，被不明身份者骚扰，他们警告我们不要管这些矿的事，”库马洛说。一些“苏库马尼环境正义”组织的活动人士已躲藏起来。
在2023年潜在刺客袭击了一名同伴活动人士的家后，恩科西也曾躲藏过一段时间。“我们竭尽所能。有时我们组织和平游行。我们借助媒体公开发声，但在南非，这是穷人与富人之间的战争。”
库马洛表示，“苏库马尼环境正义”组织目前专注于在伊奎兹已获采矿许可但尚未开工的16个村庄中，提高人们对煤矿问题的认识。传统领袖未经社区协商就将集体土地签给矿场，这导致了依赖土地的居民与支持酋长决定、期望获得工作机会的居民之间的紧张关系。“我们相信，人们需要自己决定他们需要什么样的发展，”库马洛说。
“苏库马尼环境正义”组织也在推动绿色就业，鼓励年轻人参加可再生能源培训。库马洛认为，如果政府真心想要公正转型，就必须创造修复废弃煤矿的工作。在夸祖鲁-纳塔尔省，50多个已关闭的矿场在采矿结束数十年后，仍在污染社区。
“采矿已破坏了大片土地。在大多数情况下，矿场没有正确进行复垦，我们无法种植作物。复垦可以改变现状并创造就业机会，”库马洛说。
姆博迪指出，解决之道在于正在巴西举行的COP30气候峰会上的谈判代表们需要找到平衡。
“我们不能停止减缓和适应，但公正转型的速度应由我们自主规划，”他说。“工人不能被排除在外。他们的斗争必须与社区斗争相结合，因为当工人下班后，我们回到社区。这些斗争是交织在一起的。”
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