雅加达：官员表示，从为缺乏银行服务的农民提供贷款，到向贫困家庭分发补贴商品和食品援助，印度尼西亚数百万农村人口的困境可能通过一项新推出的计划得到解决。
这些以印尼国旗颜色命名的红白合作社，不仅将分发政府补贴的商品，如食用油和化肥，还将提供广泛的服务。
分析师表示，尽管其意图可能是高尚的，但这项耗资400万亿印尼盾（250亿美元）的计划如果执行不当，可能会对经济造成严重风险。
他们警告称，该计划可能会重蹈苏哈托时代一项失败政策的覆辙，该政策因管理不善和腐败行为而饱受诟病。根据已建立的合作社数量，现任总统普拉博沃·苏比安托的计划规模是印尼第二任总统计划的九倍。
专家表示，由于新推出计划的庞大规模以及这些合作社的融资方式，普拉博沃的计划还可能使一些村庄陷入债务循环，而国有银行则可能面临流动性问题。
雅加达国家发展大学的经济学和公共政策讲师Achmad Nur Hidayat告诉CNA：“许多合作社因管理不善、债务累积和腐败而最终倒闭。”
普拉博沃在周一（7月21日）于中爪哇举行的合作社启动仪式上表示，未来三个月内，印尼将有超过8万家此类合作社投入运营，并补充说目前已有108家开始运营。
普拉博沃说：“每个村庄都将有一个仓库来储存（人们的）收成。我们还将设立基本生活必需品商店，并提供储蓄和贷款服务。”
他补充说，每个合作社还将运营一个小型诊所和药房，并为希望将货物运往附近市场的农民提供运输解决方案。
合作社如何融资？
在启动合作社时，普拉博沃试图解释为什么他的政府要以如此大的规模推进这一计划。
他表示，合作社将提供碾米服务，这样农民就不需要以低价将谷物卖给私人碾米厂。
普拉博沃指出，有许多案例显示，补贴化肥最终落入经纪人手中，他们以高价转售给农民。还有一些时候，农民因为家庭成员生病而不得不向高利贷者借钱。
他说：“这些（问题）是我们必须解决的，我们正在通过重大举措来解决它们。”他解释了为什么合作社在3月初提出构想后不到五个月内就以如此大的规模启动。
“我们是一个大国，所以我们必须有远大的想法，并有勇气采取重大行动。”
合作社计划只是普拉博沃自去年10月上任以来推出的一系列雄心勃勃的计划之一。
今年1月，总统推出了标志性的免费餐计划，旨在为8300万儿童、孕妇和哺乳期母亲每天提供一顿免费餐。普拉博沃还计划每年为低收入家庭建造300万套住房，并每年为贫困人口建立100所寄宿学校。
7月1日，财政部预测，到2025年底，所有这些计划将导致政府赤字达到约400亿美元，占国内生产总值（GDP）的2.7%。
为了避免进一步赤字，印尼官员决定通过重新分配用于村庄基金计划的资金来部分资助这些合作社。村庄基金计划是普拉博沃的前任佐科·维多多于2015年发起的一项计划，旨在支持小型基础设施和经济赋权项目。
普拉博沃表示，村庄基金计划“并未带来所需的变化”，用于这一传统计划的资金应转而用于他的村庄合作社计划。
但食品事务协调部长兼负责红白合作社计划的政府工作组负责人Zulkifli Hasan表示，村庄基金计划的资金只能覆盖建立一个合作社所需初始资本的一部分。
然后，每个合作社必须向国有银行申请高达30亿印尼盾的贷款，以发展这些合作社预计将拥有的众多业务部门。
银行将严格审查贷款申请，以降低违约风险。
他在计划启动仪式上说：“（合作社）必须说明他们计划如何使用这笔资金，何时预计盈利等。因此，我们（发放贷款）的方式是正确的，而不是简单的。”
然而，专家警告称，新建合作社的贷款违约率将会很高。
雅加达智库经济与法律研究中心（CELIOS）的研究员Media Askar告诉CNA：“这是一个荒谬的融资方案。”
首先，他表示国有银行可能没有足够的资金借给所有8万家合作社。
例如，印尼最大的国有银行Mandiri银行为3070万客户管理着2400万亿印尼盾的资产，而最小的国有银行印尼伊斯兰银行（Bank Syariah Indonesia）为1900万账户持有人管理着400万亿印尼盾的资产。
Media说：“仅通过向数千家合作社发放数十亿印尼盾的贷款，银行的资产就会减少到零。”
“而这些（合作社）是新成立的实体，没有任何经验，没有信用记录，也没有证据表明他们的业务正在走向盈利。因此，他们无法偿还贷款的风险很高。”
Media表示，如果有大量合作社同时违约，“可能会动摇整个银行业的稳定性”。
雅加达国家发展大学的Achmad也表达了同样的观点。
他说：“并非所有这些合作社都会盈利，当然不会立即盈利。与此同时，（村庄）将不得不分期偿还（贷款）。如果他们无法偿还，对这些村庄和银行来说将是一场灾难。”
Achmad补充说，对于村庄来说，如果他们违约，可能会看到战略资产被银行没收。而对于银行来说，这些不良贷款可能会导致流动性问题。
高风险投资
分析师还对合作社是否能够得到良好管理表示怀疑，因为从构想到启动的时间相对较短，红白合作社计划仅在3月的一次内阁会议上由普拉博沃首次提出。
Achmad说：“我怀疑政府能否在如此短的时间内找到有能力的人来管理这些合作社。”他补充说，时间紧迫也使得政府几乎没有空间制定适当的商业模式。
“制定一个可行的商业模式并不容易。它们必须根据村庄的具体特点、经济潜力和人民的需求量身定制。即便如此，建立一个合作社盈利和可持续发展所需的坚实基础也需要数年时间。”
专家表示，缺乏可行的商业模式以及该计划自上而下的性质让人想起苏哈托的村庄单位合作社（KUD）计划，该计划也被设计为多功能农村企业。
1973年启动时，苏哈托做出了与普拉博沃类似的承诺，称该计划将减少中间商，消除高利贷者的掠夺性贷款行为，并确保补贴商品不会落入错误的人手中。
Pasundan大学的经济学家Acuviarta Kartabi告诉CNA：“但由于管理不善，债务不断累积，贷款无法偿还，腐败猖獗。”
1998年苏哈托卸任总统时，政府对苏哈托政权期间建立的9000家KUD的支持也随之结束。从那时起，大多数KUD宣布破产或被成员抛弃，逐渐销声匿迹。如今只有385家仍在运营。
Acuviarta说：“这就是自上而下政策建立的合作社的风险。它们变得依赖政府的激励和支持，因为它们不是出于人民的需求和主动性而建立的。”
普拉博沃承诺，他的红白合作社将受到密切监控，防止挪用和腐败案件的发生。
他说：“技术将允许（合作社）受到密切监控。所有进出资金（将通过技术监控）。（涉及合作社的腐败）将成为过去。”
普拉博沃还表示，他的计划“将成为当地经济的支柱”，人们将尽一切努力维持当地合作社的运营，无论雅加达中央政府是否提供支持。
需要有能力的人
尽管存在风险，专家和业内人士认为，其中一些合作社可以蓬勃发展，并有可能改善当地经济。
印尼家禽养殖者协会秘书长Muhlis Wahyudi告诉CNA：“有些农民因为
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