【编者按】在战火与饥荒交织的也门，1700万人正面临粮食危机，1800万人缺乏安全饮水。当世界把目光聚焦加沙时，联合国工作人员却被胡塞武装扣押，救援车辆即便贴着醒目标志仍遭袭击。2024年全球383名救援人员遇难的数字创下历史纪录，其中近半殒命于巴勒斯坦。在联合国成立80周年之际，阿联酋等国签署《保护人道主义人员宣言》，试图用法律文书为白衣天使筑起防弹墙。但纸上的承诺能否挡住真实的子弹？当美国主导的加沙人道基金被质疑为“军事化援助”，当国际资金持续缩水，那些逆行者们的安全保障，究竟该由谁来守护？
也门这片土地，唯有依靠专业人道主义者的奉献才能重现生机。世界银行数据显示，1700万也门人——占全国半数人口——正面临粮食危机，1800万人缺乏安全饮用水和卫生设施。
然而在这个深陷长期危机的国度，数十名联合国工作人员竟被胡塞反政府武装扣押。不到一个月前，萨那联合国驻地的突袭事件，迫使机构驻地协调员将行动迁往亚丁，以远离武装分子魔爪。这样的险境正全球上演——联合国确认，2024年全球遇难的救援人员达383人，创历史新高，其中近半数殒命加沙。
前线人道主义工作者从未如此命悬一线。巴勒斯坦就是血证：在加沙行动的医护和救援人员即便佩戴标识、车辆醒目标记并向以色列军方通报行踪，仍惨遭杀害。如同在也门的遭遇，人道工作者还会沦为虚假信息和诬陷的牺牲品，这些不实指控不断煽动着武装集团的猜忌与偏执。
本周纽约联合国大会上，援助工作者面临的威胁被置于聚光灯下。阿联酋联合理念相近的成员国签署《保护人道主义人员宣言》，旨在协助各国依照联合国安理会第2730号决议提升救援人员安全保障。这份去年5月通过的决议呼吁各国“根据国际法义务，尊重并保护联合国及人道主义人员”。
联合国自有其局限，有人怀疑在动荡险境中，仅靠起草签署宣言不足以守护援助工作者安危。虽然决议声明本身确实无法直接提升安全系数，但它们确立了“救援人员不可侵犯”的法律、政治与外交准则——任何施害者都再无法以不知情为借口脱罪。
这类公开的高级别协议还通过可信中间人构建起透明参与框架。以红十字国际委员会为例，该组织在与常具暴力性的非国家行为者沟通中扮演关键角色。去年10月，该机构宣布已“与全球60%武装团体建立有效联系”，延续了ICRC“与武装团体开展保密人道接触的悠久传统，以缓解并预防这些控制区民众的苦难”。
在国际社会公开声明与承诺的支撑下，此类接触能促成更佳成效，例如更顺畅接触脆弱群体，为救援人员争取更多安全保障。但仍有提升空间：包括安保经费在内的国际援助资金缩减，正将更多人道主义者置于险境。而像美以支持的加沙人道基金这类极具争议的“援助军事化”行为，同样加剧着危险系数。
在成功开展援助任务本就充满危险与复杂的背景下，任何能降低救援者风险的努力都意义非凡。此次问题被提上联合国大会最高议事日程，恰是对这个全球唯一真正治理体系成立八十周年的最佳纪念。
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