【编者按】在全球化浪潮与难民危机交织的当下，英国政府正酝酿一场移民政策的地震。内政大臣沙巴娜·马哈茂德近日抛出引发巨大争议的”丹麦模式”庇护体系方案，试图以严苛政策筑起高墙。这场政策转向背后，是执政党对民粹势力崛起的焦虑，更是欧洲各国在人道主义与现实压力间的艰难平衡。当丹麦通过限制家庭团聚、没收财物等争议手段将避难申请量压降三分之一时，英国却因英语优势与民主形象持续吸引移民。两种截然不同的移民治理哲学正在碰撞——是效仿丹麦的”不欢迎政策”，还是探索西班牙式的长期劳动力规划？这场辩论不仅关乎数字与政策，更拷问着现代文明社会的价值底色。
英国内政大臣沙巴娜·马哈茂德宣布引发争议的”丹麦式”庇护体系计划，意图降低英国对非法移民的吸引力并简化遣返程序。
丹麦首相梅特·弗雷泽里克森2019年推出的强硬”零避难寻求者”方针，对于中左翼政党而言实属罕见。
但她的社会民主党在2022年大选中增加了议会席位，而民粹主义右翼政党丹麦人民党仅排名第十二——该党在2015年曾位居第二，2019年位列第三。
鉴于奈杰尔·法拉奇的英国改革党目前在全国民调中遥遥领先，你就能理解为何工党对弗雷泽里克森的主张感兴趣了。
但丹麦的移民挑战与英国究竟有多少可比性？我们能从中汲取哪些经验？
需求缩减——丹麦避难申请量持续走低
丹麦与英国最显著的差异在于国土规模。丹麦600万人口仅比约克郡略多，其庇护寻求者数量远低于英国也就不足为奇。
但历史上两国人均避难申请量曾十分接近。
在弗雷泽里克森当选首相前两年，丹麦每10万人中平均收到57份申请，英国则为55份。
此后英国数字激增近两倍至145份，而丹麦却下降三分之一。
丹麦的情况打破了欧洲整体趋势——同期所有欧盟国家的避难申请量增幅达三分之二。
丹麦移民专家指出这并非巧合，而是弗雷泽里克森政策的直接结果。
“数字下降是因为丹麦并非受欢迎的乐土，”哥本哈根罗斯基勒大学全球研究教授米歇尔·佩斯向天空新闻表示，”弗雷泽里克森政府及其前任已将此表露无遗。”
相比之下，牛津大学移民观察站研究员米赫内亚·奎布斯指出，英国通常被视为更具吸引力的移民目的地。
“人们普遍认为英国是安全友善的国度，”他列举了英语环境、亲友网络和民主制度等多重吸引力因素。
偷渡船vs签证逾期——通往两国的不同路径
英国非法移民议题多聚焦于乘小船穿越英吉利海峡的群体。自2018年以来已有19万人通过此途径抵达，其中2025年单年就达4万人。
在丹麦，五分之四的非法移民属合法签证逾期滞留者。
这看似与英国体系大相径庭，但实际差异可能小于预期。
英国虽自2020年未更新相关数据，但此前四年已发现25万潜在签证逾期者——远超小船偷渡人数。
奎布斯指出数据缺口导致趋势难循：”我们仅掌握避难申请被拒者的确切数据，过去20年被拒者中约半数仍滞留英国。”
申请审理机制对比
丹麦不仅避难申请量更少，其拒绝率也高于英国，逆转了2010年代多数时期的趋势。
这主要源于英国近年拒绝率下降，而非丹麦拒签激增。期间两国均接收了大量乌克兰避难者。
奎布斯透露2020-2023年间英国庇护批准率位居欧洲前列。
丹麦在2015-2019年的政策调整并未显著提升拒签率，而是通过限制家庭团聚、威胁没收财物等措施增加长期居留难度。
遣返机制成效
拒绝避难申请易，确保离境难。
作为《欧洲人权公约》缔约国，英国拟调整公约在移民案件中的解释标准，规定仅直系亲属在英者方可主张”家庭生活权”受限。
丹麦在遣返方面的成效远超欧洲邻国：2021年6月至2025年6月期间，1万名被勒令离境者中46%已离境。
该比例显著高于欧盟21%的平均水平——190万遣返令中仅40万人离境。法德两国分别仅为8%和28%。
英国虽未统计可比数据，但同期遣返8.6万人，居欧洲之首。尽管近两三年数字回升，仍较2010年代初低25%。
自愿vs强制遣返
丹麦几乎完全依赖”自愿遣返”而非强制手段。
英国自愿遣返比例持续上升，但仍未超过离境者半数。
“政府倾向自愿遣返有多重考量，”奎布斯解释道，”内政部转向主因是成本——2013年数据显示强制遣返人均耗资1.5万英镑，自愿遣返仅需3000英镑。”
“人道主义也是因素。强制遣返对各方都是痛苦过程，需要大量约束措施和专业人员。”
据丹麦回返 agency网站显示，被拒避难者可申请数千英镑资助自愿返回原籍国。
虽比强制遣返经济，这种”奖励非法行为”的做法常引发政治争议。
丹麦某些驱离手段也遭受批评。被拒避难者可能被送入旨在促使其自愿离境的”离境中心”，这些监狱式设施曾遭欧洲防范酷刑委员会批评其”监禁环境”。
丹麦议会监察专员描述某中心条件”严重限制基本生活”且”充满野蛮印记”。
罗斯基勒大学教授佩斯直指丹麦政策违反国际人道法：”丹麦以极端严苛的措辞为荣，这违背了1951年《日内瓦公约》——讽刺的是丹麦正是首个签署国。”
她建议英国参考西班牙等更具远见的移民模式：”西班牙从长远角度出发，承认低出生率将导致未来20-50年劳动力短缺，着力构建安全合法的移民通道。”
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