【编者按】国际舞台再掀波澜！联合国秘书长古特雷斯罕见致信以色列总理内塔尼亚胡，措辞强硬直指以色列针对联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）的系列行动。从立法封杀到资产扣押，这场外交角力背后，是国际法与地缘政治的激烈碰撞。以色列以“涉恐”为由步步紧逼，联合国则高举公约旗帜严正警告，甚至祭出国际法院诉讼的终极威慑。当人道救援机构被卷入战争漩涡，当外交辞令掩不住剑拔弩张，这场牵动加沙百万民众生存命脉的博弈，将如何影响巴以困局？以下为您深度解析这场没有硝烟的国际较量。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯向以色列总理本雅明·内塔尼亚胡发出警告：若以色列不撤销针对联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）的法律，并归还其被扣押的资产与财产，或将把以色列告上国际法院。
在1月8日致内塔尼亚胡的信函中，古特雷斯严正表态，联合国绝不能对“以色列违反国际法义务的行为坐视不管。这些行为必须立即纠正”。
以色列议会于2024年10月通过法律，禁止UNRWA在以色列境内运作，并切断以方官员与该机构的一切联系。上月更修法禁止向UNRWA设施供电供水。
以当局上月还强行接管了UNRWA位于东耶路撒冷的办事处。联合国认定东耶路撒冷为被占领土，而以色列坚称整个耶路撒冷是其领土组成部分。
古特雷斯强调UNRWA是“联合国不可分割的一部分”，并指出“以色列仍有义务根据1946年《联合国特权及豁免公约》，给予UNRWA及其工作人员相应特权与豁免权”。该公约明确规定“联合国房舍不可侵犯”。
以色列常驻联合国代表丹尼·达农对古特雷斯的信函嗤之以鼻。他周二在X平台发文称：“我们不会被秘书长的威胁吓倒。”他指责道：“秘书长不去处理UNRWA人员涉恐的铁证，反而威胁以色列。这不是在捍卫国际法，而是在包庇一个沾染恐怖主义的组织。”
以色列长期寻求解散UNRWA。该机构成立于1949年，旨在为加沙、约旦河西岸、叙利亚、黎巴嫩和约旦的数百万巴勒斯坦人提供援助、医疗及教育服务。
以色列指控该机构十余名雇员涉嫌参与2023年10月7日哈马斯对以色列南部的袭击。该事件造成1139人死亡，约240人被劫持至加沙。
作为回应，以色列对加沙巴勒斯坦人发动毁灭性战争。据加沙卫生部门统计，已造成超过7.14万人丧生。
联合国证实已解雇9名可能参与袭击事件的UNRWA员工，另发现一名去年9月被以色列炸死的哈马斯指挥官曾受雇于该机构。联合国承诺调查所有指控，并多次要求以色列提供证据，但以方至今未提交。
1月5日的联合国报告显示，以色列在加沙的军事行动已造成382名UNRWA员工遇难，成为1945年联合国成立以来最高伤亡纪录。部分人员死于以军对UNRWA医院和学校的反复袭击——这些场所收容着超过100万流离失所的加沙民众。
联合国高级官员及安理会多次强调，UNRWA是加沙援助体系的支柱。而以色列的战争已酿成严重的人道主义灾难。
2025年10月，国际法院重申以色列有义务确保联合国（包括UNRWA及其人员）的特权与豁免权得到充分尊重，并要求以方保障加沙平民的基本生存需求。此项咨询意见应联合国193个会员国要求作出。
国际法院（又称世界法院）的咨询意见虽具法律与政治分量，但不具强制约束力，法院本身也没有执行权。
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