作者:Alon Ben-Meir*
科索沃总理库尔蒂和塞尔维亚总统武契奇能否在任何问题上达成一致都值得怀疑，除非欧洲理事会通过奖励合作的一方来改变塞尔维亚-科索沃冲突的动态，这将迫使不合作的一方改变其立场
自从科索沃在近15年前宣布从塞尔维亚独立以来，这两个国家一直不和。尽管欧盟不断努力缓和双方之间的冲突，但几乎没有取得任何进展。有争议的一点是，塞尔维亚只是不愿意承认科索沃的独立，仍然认为它是塞尔维亚的一个省。
欧盟首席外交官约瑟夫·博雷尔(Josep Borrell)一直在领导这项努力，他有充分的理由相信，塞尔维亚-科索沃冲突的解决方案不仅符合普里什蒂纳和贝尔格莱德的国家利益，而且还能增强巴尔干地区的稳定，这是欧盟非常关注的问题，特别是在乌克兰战争继续肆虐的情况下。
欧盟一直以塞尔维亚和科索沃相互承认为加入欧盟的条件。欧洲理事会一直认为，这样的前提条件会促使两国做出必要的让步，从而开启融入欧盟的进程。遗憾的是，欧洲理事会的希望没有实现。双方都不同意修改各自的主要立场，尽管两国都希望加入欧盟。
在经历了艰难的反复谈判和武契奇和库尔蒂之间的数十次会议之后，两位领导人之间的分歧仍然存在，以至于他们成功地把奇怪变成了一门科学。他们经常看起来好像在一系列问题上达成了一致，但事实证明，他们对他们应该达成一致的事情的解释根本不同。
一个典型的例子是他们接受了法德计划，该计划侧重于从欧盟共同未来的角度实现关系正常化，最关键的因素是交换常驻代表团，类似于大使馆，但级别较低。武契奇随后拒绝遵守该协议，法德计划仍处于冻结状态。
另一个较早的例子是，欧盟在2013年调解普里什蒂纳和贝尔格莱德之间的一项协议，该协议呼吁成立塞族自治市协会，允许科索沃的塞族多数社区拥有有限的自治，但仍作为科索沃不可分割的一部分。
此后，该协会仍未成立。总理库尔蒂在反对党时反对该计划。最近，他接受了塞尔维亚承认科索沃独立的条件，因为他需要向他的公众证明，他可以从贝尔格莱德得到一些重要的回报。
武契奇最初同意不反对科索沃加入几个国际组织，以换取塞尔维亚自治市协会，但他食言说，塞尔维亚“准备”成立该协会，但不接受科索沃加入包括联合国在内的国际组织，也不接受科索沃的独立。
欧洲理事会对双方缺乏真正的兴趣来执行任何可能导致该协会正常化和执行的协议以及其他由欧盟促成的对话表示深切关注。欧盟呼吁科索沃和塞尔维亚在没有任何进一步拖延或先决条件的情况下执行该协议，这是另一个无人能听到的荒野呼喊。
10月27日，法国总统马克龙、德国总理肖尔茨和意大利总理梅洛尼呼吁塞尔维亚“事实上承认”科索沃，但武契奇对此置若罔闻。从他的角度来看，事实上，即承认科索沃的领土完整，等于承认科索沃的独立，这对他来说是不可能的。
最近，博雷尔表示:“不幸的是，双方没有准备好在没有对方无法接受的先决条件的情况下就此达成一致。我们将继续坚持和努力，以达成协议。”
相当令人费解的是，经过如此多次的尝试和错误，欧盟未能让双方在任何事情上达成一致。原因很明显:
对库尔蒂来说，维护科索沃的独立是神圣不可侵犯的。尽管有几十个国家还没有承认科索沃，但这些国家并不像塞尔维亚承认科索沃那么重要，因为塞尔维亚认为科索沃是它的一个省，并且断然拒绝承认科索沃的独立，甚至通过承认科索沃的领土完整来接受它事实上的独立。
武契奇认为，目前巴尔干地区的地缘政治环境不利于采取如此重大的步骤，原因有三。首先，他希望与俄罗斯和欧盟保持良好关系。其次，塞尔维亚和俄罗斯之间密切的文化、宗教和商业关系，加上乌克兰的激烈战争，可能会在普京急于维持塞尔维亚经济和政治稳定的时候激怒他。第三，武契奇并不着急，只要普京还在掌权，还在紧盯着他，他就可以等着，因为他知道欧盟试图让塞尔维亚与俄罗斯保持距离，并确信欧盟将永远欢迎塞尔维亚加入自己的阵营。
上述情况有力地说明了一个明显的事实。欧盟长达十年的战略是，以相互承认塞尔维亚和科索沃的独立为条件，使其一体化，但这一战略失败了。现在是欧盟采取新策略的时候了，该策略的基础是奖励愿意做出必要让步的一方，而不惩罚拒绝做出任何让步但将面临巨大压力的一方。这种做法将剥夺武契奇行使的“否决权”，这种否决权甚至阻止科索沃成为加入欧洲共同体的候选国。
在欧盟的支持下，科索沃应该采取以下四个步骤来打破僵局。
首先，博雷尔应该与库尔蒂合作，在科索沃北部塞族占多数的市镇安排新的选举。这第一步将大大减少塞族社区和普里什蒂纳之间的紧张局势，这种紧张局势自今年年初以来一直在加剧。从车牌纠纷开始，到塞尔维亚人抵制的市政选举，再到选举失败后爆发的暴力事件。库尔蒂应该一再明确表示，他认为该国境内的每个人都是科索沃人，并像接纳任何阿尔巴尼亚科索沃人一样接纳塞尔维亚族人，这与欧盟宪章一致，也是欧盟宪章所要求的。
第二，库尔蒂应立即开始建立塞族自治市协会，而不管武契奇是否予以回应。针对这一步骤，欧盟主要成员国德国、法国和意大利应该努力说服剩下的五个欧盟成员国——希腊、罗马尼亚、塞浦路斯、斯洛伐克和西班牙——承认科索沃，这是科索沃最终完全加入欧盟的先决条件。
第三，库尔蒂应该宣布科索沃将接受目前的法德计划，一旦塞尔维亚也同意这样做，科索沃就会采取行动实施该计划。欧盟应该奖励科索沃，让它成为欧盟成员国的候选国。
上述三个步骤将对武契奇施加巨大的压力，迫使他改变态度，因为他最不希望看到的是科索沃向一体化迈进，而他却落在后面。
第四，库尔蒂应该专注于加强科索沃的经济，清除腐败以鼓励外国投资，为大学毕业生创造就业机会以防止人才流失，改善医疗保健，当然还有整个教育系统。科索沃在这些领域达到欧盟标准的进步越大，它就越接近一体化。
欧盟在塞尔维亚和科索沃之间的调解遇到了瓶颈。除非塞尔维亚承认科索沃的独立，否则不再限制塞尔维亚和科索沃融入欧盟，这将极大地改变冲突的动态并结束僵局。(IDN-InDepthNews)
*博士。阿隆·本·梅尔(Alon Ben-Meir)是国际关系教授他是纽约大学全球事务中心的国际关系专家。他教国际课程最后谈判和中东研究。
