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【编者按】当住房危机首次将更多美国人推向无家可归的境地，一场关于如何救助的政策转向正在激烈上演。特朗普政府试图将联邦住房援助的重心，从“尽快提供永久住房”转向“心理健康治疗与街头执法”。这一转变不仅撼动了施行多年的“住房优先”政策根基，更可能让数十万人失去栖身之所。从阳光炙热的佛罗里达到音乐之都纳什维尔，从非营利组织的愤怒到多州联合的法律诉讼，这场争论的核心直指一个根本问题：面对无家可归者，我们究竟应该先给钥匙，还是先提条件？以下报道将带你深入这场影响深远的政策风暴。
随着住房短缺首次将越来越多的美国人推向无家可归的境地，特朗普政府希望将联邦住房援助的重点放在心理健康治疗和打击街头无家可归现象上，而不是尽可能快地为人们找到永久住所。
政府这项将联邦住房援助与工作要求、戒毒治疗挂钩的新计划，可能对阿拉巴马、佛罗里达和怀俄明等已经在推行该策略的州是个福音。但对许多其他州以及全国的非营利服务机构而言，这些规则意味着与过去预期的突然背离。在加利福尼亚州，新的联邦资金优先事项直接与州法律相冲突。
根据上个月宣布的新规，美国住房与城市发展部将对30亿美元的无家可归者援助资金施加新的限制，规定联邦拨款中用于永久性住房的比例不得超过30%。这种被称为“住房优先”的方法，优先考虑在提供其他治疗和执法之前让人们获得安全、稳定的住房，一直是联邦政府“无家可归者关怀连续体计划”的重点。
如今，住房与城市发展部的新规——转向“治疗优先”政策——可能导致资金获取对象和用途的重大重新排序。全国许多非营利组织和无家可归者服务机构的反弹迅速而激烈，20个州和华盛顿特区已提起诉讼，要求阻止这些规则，认为它们违反了联邦法律。全国多个市县也加入了起诉该部门的行列。
尽管服务提供者列举了永久性支持性住房的成功案例，但特朗普政府以无家可归者人数上升——以及暴力犯罪的观感——作为理由，将资金从这种长期沿用的方法上转移开。
但中佛罗里达无家可归者服务网络的首席执行官玛莎·阿雷表示，特朗普政府正在将解决无家可归危机的责任推给非营利组织和服务机构，而这场危机是由人们负担得起的住房短缺所驱动的。
“如果无家可归者人数上升，有些人就认为无家可归者应对系统不起作用。但真正的驱动因素是住房市场，而不是干预措施，”阿雷说。“住房与城市发展部正在惩罚那些遵循了他们前几年所定规则的社区。我从未见过他们说，‘你们遵守了我们的指导，但现在你们因此被扣分。’”
终结无家可归全国联盟对公开的联邦数据进行分析发现，联邦“关怀连续体”资金中有88%流向了永久性支持性住房和快速重新安置住房，这两种模式在减少长期无家可归现象方面证据最为有力。根据该倡导组织的预测，住房与城市发展部的新规将迫使削减幅度大到足以导致大约17万人失去这类住房。
但少数“关怀连续体”项目在永久性住房上的投入已经远远少得多。根据终结无家可归全国联盟的数据，这包括阿拉巴马、阿肯色、佛罗里达、佐治亚、田纳西、西弗吉尼亚和怀俄明等州的某些县或州级项目。
这些项目的运作更接近住房与城市发展部的新资金要求，不太可能面临重大干扰。有些甚至可能在争取联邦资金方面变得更有竞争力，特别是在那些政策制定者已经对无家可归问题采取严厉执法手段的州。
这类州——包括佛罗里达、佐治亚、密苏里、田纳西和德克萨斯——在住房与城市发展部新的拨款资助标准下可能处于更有利的地位，这些标准优先考虑那些将公共场所露营定为刑事犯罪、扩大执法部门参与或限制低门槛收容所（其政策可能比传统收容所更灵活）的司法管辖区。
自2024年6月美国最高法院对“格兰茨帕斯市诉约翰逊案”作出裁决，允许地方政府禁止户外露营（即使没有可用的无家可归者收容所空间）以来，32个州的大约150个城市已经通过或加强了此类法令。
对露宿街头人数的年度时点统计报告显示，无家可归者在2024年达到了历史最高水平，这是住房与城市发展部提供的最新数据。这项在2024年1月最后10天进行的统计发现，有771,480人处于无家可归状态，比前一年增加了18%，是该统计历史上最大的一年增幅。
住房与城市发展部告诉Stateline，政府正在转变其方法，强调“长期的自我满足和恢复”，而不是资助或入住住房单元的数量。
该机构驳斥了倡导者关于新规将增加无家可归者人数的说法，反而认为“失败的”“住房优先”政策导致了人数的上升。住房与城市发展部表示，希望社区能将许多永久性支持性住房项目转变为过渡性住房，并对戒毒和心理健康服务提出更严格的要求。
这些削减的影响不会均匀分布。
一些在“住房优先”方法上投入最深的地区——包括克利夫兰、洛杉矶和纽约市——将面临损失数千套住房单元的风险，这些单元目前服务于老年人、逃离家庭暴力者、残疾人、退伍军人和家庭。
支持住房与城市发展部资金转向的人认为，尽管“住房优先”政策由来已久，但它未能减少无家可归现象。
住房与城市发展部的年度统计显示，在过去十年的大部分时间里，全国无家可归者人数都在上升，无党派的国会研究服务处指出，尽管“住房优先”稳定了个人，但并未减少无家可归者的数量。
哈佛大学2021年的一项研究发现，虽然大多数永久性支持性住房中的居民在第一年仍然有房住，但随着时间的推移，保留率急剧下降——10年后只有约12%的人仍然住在里面。
西塞罗研究所、美国企业研究所和曼哈顿研究所等保守派智库认为，“住房优先”低估了心理健康和药物滥用治疗的价值。他们指出俄勒冈州在毒品非刑事化后与无家可归问题作斗争的例子，证明仅靠自愿服务无法稳定最脆弱的居民。
他们进一步认为，永久性住房拨款挤占了收容所、戒毒和过渡性项目的资源，并且许多为该模式辩护的非营利组织在财务上依赖于维持现状。
在住房市场紧张将创纪录数量的人首次推向无家可归境地的时刻，可能失去拨款的地方服务机构警告说，住房与城市发展部的政策逆转将更像一场大规模驱逐，而不是资金转向——将数以万计的人送回收容所、等待名单或直接流落街头。
在佛罗里达州奥兰多，许多居民正首次经历无家可归。收容所已满，佛罗里达州最近的一项法律允许警察逮捕在户外睡觉的人。
中佛罗里达无家可归者服务网络的阿雷表示，拟议的住房与城市发展部改革将取消超过500份永久性住房补贴，仅她的组织在奥兰多地区就提供这么多。
对于服务机构来说，这些补贴覆盖了人们已居住单元的租金。她说，如果住房与城市发展部停止资助，租户将失去支持，房东将停止收到付款，人们将被驱逐，除非地方政府填补资金缺口。她指出，大多数地方政府负担不起这样做。
阿雷说，中佛罗里达已经建立了一个系统，利用数据关注高需求个体，并通过长期租赁单元配合自愿支持服务让他们有房可住，其成本低于强制住院或治疗。住房与城市发展部突然的政策逆转将摧毁多年的进展，让社区“无处安置这些人”。
“我们的永久性支持性住房成本大约是本地住院机构项目成本的二十分之一，而且结果要好得多，”她说。
纳什维尔和戴维森县大都会政府的法律总监沃利·迪茨表示，田纳西州纳什维尔市原本预计无家可归者资金将保持稳定，直到住房与城市发展部“突然”彻底修改规则，而此时服务机构很难为突如其来的变化做计划。
他说，当国会批准了2024和2025财年的两年周期时，地方政府被告知无需重新申请资金。今年秋天情况变了。
“纳什维尔市被给予了60天时间，横跨感恩节和圣诞节，来重写并重新提交其整个无家可归者资金申请，而这通常是该市需要准备一整年的事情，”迪茨说。
他表示，如果对纳什维尔资金的更改通过，不仅人们将失去住房，一个运行了20年的基础设施也将崩溃，与市政府合作的164位房东一旦租金援助停止，将失去信心。
“一旦被驱逐，人们将不再与系统接触，信任也将无法重建，”迪茨说。
纳什维尔是周一提起诉讼以阻止规则变更的少数地方政府之一（包括波士顿、旧金山和亚利桑那州图森市），指控住房与城市发展部绕过国会。该诉讼的原告还包括终结无家可归全国联盟和全国低收入住房联盟，已在罗德岛州的美国地方法院提交。
“如果政府想彻底改革无家可归者政策，它必须通过国会，”迪茨说。“那样城市就有时间准备、作证、做预算。但我们没有那个机会。”
