【编者按】当“绝对服从”的铁律被打破，韩国政坛正掀起一场关于权力边界的深刻变革。76年来首次废除公务员“服从义务”条款，新增“拒绝违法指令”权利，这场制度重构背后，是民主进程与行政效率的艰难平衡。从军营到政府大楼，从反渎职到防滥权，法案修订牵动着整个官僚体系的神经。当执法人员开始质疑指令合法性，当战场命令可能遭遇AI伦理审查，我们看到的不仅是法律条文的更迭，更是现代社会治理范式的转型阵痛。这场关乎原则与效率的博弈，终将重塑公权力运行的逻辑。
韩国李在明政府决定删除《国家公务员法》第57条中“公务员执行职务时必须服从上级合法命令”的表述。自1949年该法颁布76年来始终沿用的“服从义务”条款将被废止，取而代之的是“遵循上级指挥监督的义务”。新增条款明确规定：“若存在实质性理由认定指挥或监督行为违法，可拒绝服从”。
人事革新处25日宣布，已公开征集体现上述修订内容的《国家公务员法》修正案。政府计划本月末将修正案提交国会，经立法审议通过后，预计六个月后正式生效。
国防部亦向国会国防委员会立法小委会提交意见书，支持修改《军人地位法》第25条“军人执行职务时必须服从上级合法命令”的规定。继去年12月3日紧急戒严令事件后，韩国共同民主党议员提出允许军人拒绝违法命令的修正案。
经审议，国防部军人权益改善工作组建议在“服从命令义务”条款中明确标注“合法命令”，同时增设但书条款：“但若命令明显违法可拒绝服从，且不得因拒绝行为遭受不利人事处分”。
对此，公务系统与军方既期待“垂直等级制下被迫执行违法指令的情况将减少”，也担忧“对违法指令的认定混乱在所难免”。
◇公务员获“抗命权”引争议 恐现合法指令遭随意否决
人事革新处阐释废除76年“服从义务”条款的初衷：“旨在将公务员从命令与服从的管控体系中解放，通过对话讨论实现理性决策。同时明确公务员必须拒绝上级违法指挥监督，依法履职”。
政府与执政党推动修订《国家公务员法》与《军人地位法》，亦折射出最高法院数十年累积的判例精神。司法系统一贯认定公务员及军人无需服从明显违法的命令，且执行违法指令本身可能构成违纪。
◇“违法性”主观判断标准存隐忧
25日公开的《国家公务员法》修正案将原仅规定“服从义务”的第57条拆分为5项条款。第①款规定“公务员应在上级指挥监督下履职，并相互协作”；第②款明确“可就具体指挥监督提出意见”；第③款规定“若存在认定指挥监督违法的实质性理由可拒绝服从”；第④款保障“不得因提出意见或拒绝服从遭受不利待遇”；第⑤款授权以总统令规范意见提交流程。
争议焦点在于实际工作中“认定违法的实质性理由”标准模糊。人事革新处尚未制定具体准则，表示“法案确定后，将利用实施前六个月广泛征集意见确立标准”。
D&A律师事务所律师尹尚和指出：“即便在需要快速反应的行政场景，若公务员个人判定指令违法，可能延误流程。现行标准亟待细化”。国民大学行政管理学教授洪成杰警示：“公务员可能任意评判上级指令，影响正常工作推进”。某警方高层坦言：“在涉及国家安全的事务中，恐有人借坚守原则之名违抗指令”。
舆论同时质疑执政党矛盾立场——此前在“城南大庄洞案”中试图惩戒反对放弃上诉的检察官，如今却推动废除“服从义务”。经济财政部官员反问：“如何解释这种自相矛盾？既攻击对弃诉案发声的检察官，又宣称不必遵循上级指挥监督？”
◇军事实时响应能力恐被削弱
国防部拟同步修订《军人地位法》第25条，在“服从命令义务”条款中明确须服从“合法命令”，并在规范“下令者义务”的第24条增补“军人下达命令须符合宪法法律”。军方内部批评“合法命令”表述过于空泛。
国防部向国会提交的意见书中称：“经研究美英法德法律制度，确认均规定军人不得服从‘明显’违法命令”。以美军为例，其条例明确要求服从“合法指挥”与“合法命令”。
但国防部建议将服从对象修正为“合法命令”而非“合法命令”。相较于有时需司法审查才能确定的“合法性”，“合法性”标准更为主观。这引发对军队实时响应能力削弱的忧虑。
某现役将领直言：“今后部下执行命令前，或许要先咨询AI搜索引擎判断指挥官指令是否合法”。国会国防委员会委员俞英媛警告：“战场上当士兵开始质疑‘这合法吗’的瞬间，指挥链即告断裂，作战节奏必将延误”。韩国战略事务研究所所长朱殷锡（退役准将）补充：“军队是守护国民生命与国家存续的最后堡垒。若服从命令变得有条件，最终代价将由全体国民承担”。
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