
基尔?斯塔默(Keir Starmer)领导的政府已经开始行动。但在接下来的几周和几个月里,必须就如何治理做出一些严肃的选择。这是13个迫切需要答案的问题,部分来自我在市政府、几个国家政府(包括英国,我在英国负责战略部门,并在托尼?布莱尔(Tony Blair)领导的唐宁街10号担任政策主管)和欧盟委员会(European Commission)工作的经历。
新首相和内阁大臣需要提高白厅各部门的绩效。这可能需要恢复能力评估,并从澳大利亚引进公共服务专员的角色,以保持公务员队伍的警觉。
还需要重建基本上已经崩溃的培训体系,也许可以建立一个新的政府学院,不仅为官员,也为部长。
托尼?布莱尔(Tony Blair)建立了一个强大的唐宁街10号和内阁办公室,设有战略和交付部门等等(在战略部门之前,我负责绩效和创新部门)。斯塔默现在拥有巨大的权力和赞助,但需要工具来投射这种权力。他将需要能够预测和解决问题、推动战略和处理困难事件的核心团队。他的前任缺乏这些能力,这一点表现出来了。
接下来,斯塔默必须决定重组各部。白厅通常会夸大这种结构变化的效果,目前,斯塔默已决定让这些部门保持完整。但最终他将需要使这些形式符合这些功能。
也就是说,许多政策专家提倡的重组——将财政部的公共支出和经济政策角色分开(几乎所有其他国家都这样做)——短期内不会发生。
政府需要制定人才战略。它已经引进了有才能的外部人士担任部长,还需要引进更多的人来刷新白厅。让合适的人做合适的工作是取得成果的关键,而且不会失去动力。
斯塔默在竞选期间多次谈到“使命”,我们可以期待在董事会和委员会中出现大量“使命”头衔。但需要一些微妙之处。卫生领域的使命与经济、犯罪或环境领域的使命大不相同。
已提议设立一个任务执行股,以确保各部门执行任务,但这可能也需要重新考虑。以这种方式将短期绩效管理与长期战略结合起来往往行不通,因为它们需要非常不同的方法和思维方式。
工党已经承诺建立一系列新的公共机构(英国能源、国民保健服务、国家财富基金和技能英格兰),但迄今为止几乎没有提供细节。
事实证明,国家财富基金只不过是一个标签,但GBE将很快建立起来,政府将不得不决定是否使用过去几十年来改变了企业或全球最佳政府的任何方法。数据、算法和平台对当代生活的巨大影响尚未反映在新机构的计划中。
斯塔默的政府会使用政府在过去十年中获得的新的、往往相当严厉的权力(比如所谓的亨利八世条款)吗?是否应该有一些独特的方法,比如减少公民的认知负担?最近的许多政策都起到了相反的作用,例如,更加巴洛克式的税收和福利规定。
一个关键问题将是公共财政方法的现代化——如何制定和执行预算。当务之急是控制公共财政,促进私人投资。但从中期来看,政府需要更新白厅的方法,这些方法已经过时,也不适合政府的优先事项,无论是在对人的长期投资方面(投资方法用于建筑,但不用于教育、卫生或研发),还是在使用数据来了解支出所产生的影响方面。
对于资金紧张的政府来说,提高效率的创新方法也至关重要。一个新的“物有所值的办公室”已经得到承诺,但没有说它将如何运作。
稳定苦苦挣扎的地方政府的财政将是首要任务,根本性的改革早就该进行了。但是,在如何组织与地方当局和地方政府的合作方面,也需要更好的答案,以超越白厅的各种竞争性招标系统,这些系统在升级方面严重失败。

在新政府成立的头几天里,国家和地方领导人定期举行会议。但也需要一个共同的官僚机构。从住房到医疗保健,地方层面的协调工作对政府的许多优先事项至关重要。
数字化运营对现代政府至关重要。GOV.UK网站相对来说是可用的,但英国可以说已经远远落后于世界上最好的网站。斯塔默决定将责任集中在一个部门,但在其他地方,中央团队做得最好,例如从根本上简化支付、认证和服务。向爱沙尼亚和印度等领跑者学习将会有所帮助。
整理人工智能采购可能会带来巨大的收益,但修辞远比结果更明显,而且有重复技术“解决方案主义”的风险,这种“解决方案主义”造成了过去的灾难,比如地平线。
自上而下的政策只能到此为止。同样重要的是,如何在公共部门组织实验和创新的想法,包括在无家可归和心理健康等问题上调动当地的聪明才智和社会企业家。与制药等领域的创新相比,这种创新的组织方式可以说是非常分散、资金不足和临时的。但这可能对他在第二任期的成功至关重要。
斯塔默一直致力于做有效的事情。但这需要对如何以更连贯的方式整合数据、统计、分析和证据进行新的思考,以便政府真正知道什么是有效的。情报共享可能成为新政府的指导原则。
新政府将很快需要解决如何与企业合作的问题。在大选之前,一切都是关于讨好和安抚。对理智和稳定的承诺是很好的起点。但现在,在员工心理健康、金融包容性和脱碳等问题上,需要更结构化的合作伙伴关系。
与此同时,还需要重新制定政府与公民社会的契约,同样是一项双向协议,重点关注一些优先事项,如严重困难。

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斯塔默强调,交付的方式与决定的内容同样重要,这一点是正确的。他警告人们不要使用膏药解决方案,这是正确的——尽管一些最紧迫的危机,如泰晤士水务公司或地方政府可能需要膏药。
不久之后,他将需要在下次选举之前开始考虑一个更激进的改革议程。但就目前而言,当务之急是恢复理智和能力。为此,他需要认识到,英国政府不是一辆劳斯莱斯(Rolls Royce),只是在等待新司机把它引向新的方向。相反,它需要彻底改革,而且要快。











